为深入学习贯彻党的十九大精神，按照《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划（2018—2020年）》（辽委办发〔2018〕25号）和中共阜新市委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（阜委发〔2017〕16号）要求，扎实推进全市人才事业发展，更好服务阜新转型升级，现制定阜新市人才服务转型升级三年行动计划（2018—2020年）。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持党管人才原则，紧紧围绕服务转型升级大局，连续三年开展“人才项目攻坚年”“人才载体创新年”“人才环境服务年”活动，通过搭建三个平台精准引才，通过抓好四项培养因需育才，通过发挥三个作用科学用才，通过创新四个机制倾心留才，力争到2020年，全市专业技术人才达8万人，平均增幅15.5%，具有高级技术职称人才达1.2万人，平均增幅11%，高技能人才达2万人，平均增幅8%。全市人才工作体系更加完善，人才发展环境更加优化，人才集聚力、竞争力、创造力更加显著，人才服务发展贡献更加突出，为决胜全面建成小康社会、加快推进转型升级提供有力的人才保障和智力支持。
二、重点任务
深入贯彻党的十九大关于加快建设人才强国的战略部署，落实省委人才工作总体安排，紧紧围绕阜新转型升级人才需求实际，在“引、育、用、留”上下功夫，建设数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。
（一）围绕项目建设，精准引进人才
1．搭建“双招双引”平台。把刚性引才和柔性引智相结合，紧紧围绕转型升级需要，以高层次人才引进为导向、以项目建设为牵动、以柔性引智为主渠道，把招商引资与招才引智相结合，全面开展“双招双引”工作。依托招商引资推介会、展会、峰会等招商活动平台，协会、商会等组织平台，同步将高端人才、核心技术、发展资金“打包”引进，实现招商与招才、引资与引智同频共振。每年开展2次辽商、阜商“回归建设家乡”活动，鼓励阜新籍商会、协会企业家回乡投资兴业。依托长三角、京津冀招商联络处和我市重点产业基地建立招才引智工作站，对接当地人才中介组织，引进一批高层次人才和创新创业团队，带来一批项目落地，推动产业提速发展，实现以产业引智、以人才引资。
2．搭建高层次领军人才引进平台。加强产业发展人才形势分析和需求预测，定期发布急需紧缺人才需求目录，加大高层次领军人才引进力度。树立“柔性引智”理念，坚持高端引领、项目带动，以企业为主体、政策为主导、服务为保障，推进企业科技创新平台建设，鼓励企业与省内外高校、科研院所合作建立众创空间、重点实验室、科技研发中心、博士后科研工作站、博士后创新实践基地和阜新科技大市场等科研平台，利用三年时间，引进和培养急需紧缺创新型人才和高水平创新团队不少于200人。注重对接省级“两院”院士助力振兴发展活动、高校院所服务全面振兴专项行动、优秀专家服务团活动、人才服务辽西北计划等重点人才项目，积极争取省级人才政策、资金、项目落地阜新。积极引进海内外杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，在享受省级相应待遇基础上，再分别给予100万元、50万元、30万元经费支持。
3．搭建高学历基础人才引进平台。实施引进高学历人才行动计划，利用三年时间，面向国内外重点院校引进600名高学历人才，为其提供解决事业编制和住房补贴等待遇，特别是围绕重点产业引进储备一批40周岁以下科技创新人才、专业技术人才、经营管理人才。实施高校毕业生“凤来雁归•阜新行动”计划，支持阜新学子返乡、他乡学子来阜、在阜学子留阜工作，吸引储备一批高校毕业生在阜就业创业。对企业引进的博士、硕士和重点院校毕业年度本科毕业生，给予3年每人每月500元—1500元的安家补贴。在阜就业创业的高校毕业生可申请租房补贴、购房补贴和购房贷款，住房补贴为3年每人每月200元—700元，购房补贴为每平米100元，最高不超过1万元，申请公积金贷款最高额度为80万元。对各类高中等学校在校生、毕业5年内的毕业生，初创企业首次入驻孵化基地的实行2年免费入驻，未入驻孵化基地的，给予最低3000元、最高1万元创业场地补贴。
（二）针对产业发展，精心培育人才
4．精心培育一批急需科技人才。充分借助高校、科研院所优质教育资源和智力优势，培养一批产业发展急需的科技人才。加强与辽宁工程技术大学高层次人才培养合作，面向产业基地（园区）和我市科技型企业，采用“学院+基地（园区）”“专家+团队+企业”模式，选定2个以上学院（研究院）与1个基地（园区）对接，选定2名以上专家组成团队与每户企业结成对子，通过导师带徒、委托培训、开设培训班等方式培育急需科技人才。充分发挥科技创新对经济发展的示范性和引领性支撑作用，依托中科院沈阳国家技术转移中心阜新中心组建阜新市产业技术研究院，拓宽科技创新人才培养引进渠道，动员全社会力量提高全市科技创新能力和水平，努力造就一大批产业发展急需的科技人才。在科、教、文、卫系统各确定2家企事业单位作为专业技术人才培养示范点，通过开展各领域的创新实践活动发现和培养人才。
5．精心培育一批企业管理人才。坚持需求导向，把培养企业家和优秀经营管理人才队伍放在重要位置，培养一批既通科技又懂市场，站在产业科技前沿，在同行业发挥先导性、引领性作用的创新型企业经营管理人才。在国有企业推进经理层任期制和契约化管理，推行职业经理人制度。深入实施“企业家培训工程”，加强对企业主要负责人的培训，与清华大学、大连理工大学等高校建立企业家战略合作平台和博士生挂职实习基地，着力培育具有国际视野企业家队伍，特别是打造一批优秀民营经济领军人才，建立新生代企业家英才库。实施女性创业人才培育计划，培育优秀女性企业家。推荐优秀科技型企业家到高校、科研院所兼职。
6．精心培育一批高技能人才。加强高技能人才培养基地建设，为实现技能人才规模化培养提供服务。深化职业教育产学研协同育人、双元主体育人模式，以产业发展和企业需求为导向，利用省、市职业教育培训资源建立“校企联盟”，在辽西技师学院建设阜新市高技能人才培训基地，通过开展订单培养、委托培养，为产业发展和企业需求培养一批急需紧缺高技能人才。加强市级技能大师工作站建设，每年至少新建2家，到2020年末至少达到24家，同时，积极争创国家级、省级技能大师工作站。开展“当好主力军·建功十三五”主题劳动竞赛活动，培养知识型、技能型、创新型职工。加强继续教育，推进专业技术人才知识更新工程，培训专业技术人才5000人次、高层次专业技术人才500人次。
7．精心培育一批农村实用人才。全面实施新型职业农民培育工程，围绕推进乡村振兴战略，结合推进现代农业示范带三年滚动计划，在阜新农业学校建立阜新市农村实用人才培训基地，并依托培训基地和市县农业广播电视学校等培训机构，开展以果品林业、设施农业、精品农业、高效农业和养殖业等为主要内容的技术培训，培训生产经营型、专业技能型、社会服务型等新型职业农民1万人，培养爱农业、懂技术、善经营的农村实用人才5万人，为现代农业示范带建设三年滚动发展提供有力人才保证，为推进乡村振兴战略储备力量。
（三）立足转型需要，用好用活人才
8．发挥高层次领军人才的辐射带动作用。在产业基地（园区）和高新技术企业、规模以上企业建立院士专家工作站，与高校、科研院所开展产学研合作，集聚一批高层次人才，攻克一批核心关键技术，研制一批重大新产品，解决我市重点产业发展的关键技术问题。每年新建工作站不少10个，经过考核验收后，采取“以奖代补”方式给予一定资金扶持。以科技企业孵化器、大学科技园、创业（孵化）基地等为载体，打造一批孵化服务能力优良、区域特色突出、不同类型的众创空间，到2020年，创建众创空间20家以上。
9．发挥高校院所专家学者的成果转化作用。全面深化市校企合作，以企业需求为导向，每年签约一批科技成果转化合作项目，推动发明专利、重大技术、先进科研成果在阜新转移转化。支持辽宁工程技术大学阜新市技术创新研究院和阜新市转型创新发展研究院发展建设，围绕转型升级开展课题研究、理论研究。实施辽宁工程技术大学科技园创新创业示范工程，鼓励和引导大学生创新创业团队发挥示范引领作用，在创业指导及创业项目孵化基地积极开展创业项目孵化、高新技术转化、校企协同创新，到2020年，促进100项以上科技成果在阜新落地转化。深入实施科技特派行动和沈阳智力支持行动，开展技术指导、项目研发、挂职锻炼、业务培训等合作交流，通过技术对接、人才对接、政策对接，每年推动解决技术难题10个，开展合作项目20个，引进新品种新技术50项，实现成果转化。
10．发挥各级优秀专家的服务引领作用。实施“双百工程”，开展百名专家进企业、百名企业家进课堂活动，三年内遴选100名具有创业经验和社会责任感的企业家、投资人、专家学者等作为创业导师，培养300名大学生开展创新创业活动。开展各类创新创业竞赛，通过沙龙、大讲堂、训练营等形式，为科技型中小微企业和大学生创业提供政策、融资、技术转移、知识产权等多方面服务。发挥专家、企业家服务引领作用，开展“专家下基层·服务促转型”、青年企业家服务振兴当先锋、“走进新时代·服务新发展”统一战线专家服务团活动，组织在阜市级以上优秀专家、青年拔尖人才与企业、学校、合作社等结对联系，进行智力支持。抓住全省大规模选派干部到乡镇和村工作契机，通过联乡村、联产业、联项目等方式，参与乡村振兴，助力精准脱贫。
（四）坚持机制创新，倾心留住人才
11．完善激励机制。探索建立多元化激励形式，切实提升人才扎根阜新的荣誉感，确保人才引得来，更能留得住。落实以增加知识价值为导向的分配政策，允许高校、公立医院和科研院所等人才智力密集型的单位，实行协议工资、年薪制等分配方式，不断完善创新人才合理分享创新收益机制。健全完善技术入股、技术转让等政策，以技术转让、技术入股等方式实现成果转化的，按不少于收益所得70%给予成果完成人或成果转化贡献者一次性奖励。建立政治关爱机制，对优秀人才，优先推荐为“劳动模范”“优秀共产党员”“两代表一委员”，提高人才政治荣誉和社会荣誉，营造宽松和谐、拴心留人的环境。
12．创新评价机制。以实际能力为衡量标准，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价体系。分类推进人才评价机制改革，围绕转型升级需要，建立健全科技人才、创新工程技术人才、重点产业（行业）高端人才、经营管理人才、哲学社会科学和文化艺术人才、教育人才、医疗卫生人才、技能人才、农村实用人才、创新青年人才等10类人才评价体系。完善人才评价诚信体系，实行道德评价“一票否决”退出机制。深化职称制度改革，推动高校、大型公立医院等自主开展职称评审工作。离岗创办领办科技型企业贡献突出的科研人员，可通过原单位破格申报相应专业技术职称。对有县及县以下对口单位相应专业技术岗位一年以上工作经历的，优先推荐其晋升副高以上专业技术资格。
13．优化服务机制。推进人才服务体系建设，完善人才服务内容，提升人才服务能力和水平。推进党委（党组）联系服务专家工作，开展百名领导干部联系服务百名专家活动，建立经常性联系，协调解决问题，加强政治引领和政治吸纳。建立走访慰问制度，在重大节日安排市级领导走访慰问优秀专家人才。建立人才服务专员制度，倾情服务高层次领军人才。实行市级以上优秀专家工作生活一卡通，在市属三甲医院开通就医“绿色通道”，允许在全市范围内为子女自主选择义务教育阶段就读学校，并享受学区政策，切实改善人才的生活居住条件。
14．健全管理机制。积极推动人才管理部门简政放权，建立市场化、社会化的人才管理体系。加快人才公共服务体系建设，推动人力资源服务专业化、信息化发展，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励、服务等职能，扩大社会组织人才公共服务覆盖面。深化事业单位人事管理改革，对高校、公立医院和科研院所等事业单位组织公开招聘或到“双一流”建设高校招聘高层次人才，对自主招聘急需引进的高层次紧缺人才,可不受岗位比例和数额限制，现场签约、自主聘用。研究制定我市高层次人才认定办法，开展领军人才、市级优秀专家和青年拔尖技术人才、阜新工匠、杰出企业家等评选表彰。实行“一事一议”制度，对特殊人才、作出突出贡献优秀人才的有关事宜，经市人才工作领导小组研究同意后，可实行一事一议、特事特办。
三、工作措施
（一）全面落实工作责任。各级党委（党组）要切实加强对人才工作的领导，及时研究部署人才工作，定期听取人才工作专项报告，加强对重要政策、重点工作、重大工程的研究和指导。党委（党组）书记要切实履行第一责任，每年至少要抓1个人才工作示范项目，带头调研推动工作，以项目落实推动工作落实。各级党委组织部门要切实担负起牵头抓总责任，重点抓好人才总体规划制定、重要政策统筹、重大工程实施及对人才的团结教育引导服务等工作。各领导小组成员单位要各司其职、密切配合，分解细化目标，明确阶段重点，落实具体措施，共同推动人才工作各项任务落实。
（二）发挥示范引领作用。以新邱区为重点打造省级“人才改革示范区”，在深化人才发展体制机制改革方面先试先行，探索形成可推广、可复制的成功经验；以氟化工产业基地、液压产业基地、皮革产业基地为重点，打造人才集聚示范园，通过实施“引凤还巢”计划、“高精尖人才引进项目”“基地+院校”智力支持计划，吸引和集聚一批产业发展急需的紧缺人才；在大型企业、科研单位、专业合作社等不同领域用人单位建设一批人才培养示范点，通过探索经验、以点带面，实现分类指导、整体推进；依托基层党建工作站，在全市打造一批乡镇、街道“人才工作服务示范站”。
（三）健全督查考评制度。建立人才工作述职评议制度，人才工作领导小组成员单位每年要向人才工作领导小组述职。建立人才工作报告制度，县区委常委会每年要向全会报告人才工作情况，党委（党组）每年要向上一级党组织书面报告人才工作情况；凡是涉及人才重要政策制定和重大活动安排均要提交同级人才工作领导小组审议备案，对重点人才工作和重点项目进行全面统筹。建立人才工作督办考核制度，对人才工作重点事项强化日常督查和年度检查，对落实不力的单位和县区及时提醒约谈、函询通报，严格问责追责，对表现突出的单位和县区给予一定资金奖励。将人才工作情况作为领导干部和领导班子实绩考核重要指标、述职述廉重要内容、评价使用重要依据，推进工作高效有序开展。
（四）不断强化基础保障。以政府投入为引导，发挥企业主体作用，调动市场活力、社会资源，建立政府、企业、社会多元化人才投入机制，对招才引智工作有突出贡献的企业给予一定奖励。市、县区要积极向上沟通争取省级人才专项资金支持，并根据人才事业发展需要，加大财政投入力度，设立人才专项资金，将人才工作专项资金列入年度财政预算，同时，市财政加强人才发展基金支持，每年新增投入1000万元，力争用三年时间使人才发展基金达到5000万元，为人才工作提供经费保障。做好人才摸底和统计工作，建立人才专家信息库，加强人才信息分析处理，绘制阜新人才地图，定期发布人才需求信息。各县区可根据实际制定更具吸引力的人才政策，与市本级政策上下衔接，形成吸引人才的叠加效应。
（五）积极营造优良环境。借助各类媒体多形式多角度开展人才工作宣传报道，在《阜新日报》、阜新广播电视台等主流媒体开设“阜新人才工作”专栏，积极宣传党中央人才工作决策部署及省市委具体工作要求，宣传人才政策创新举措，宣传优秀人才先进事迹，讲好阜新人才故事，传播阜新人才声音，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境。组建人才政策宣讲团，开展人才政策进企业、进高校、进院所、进农村、进社区活动，加大政策宣传解读落实力度，定期开展人才工作巡礼，集中展示基层人才工作做法成效，在全社会积极营造识才爱才敬才用才的良好氛围。
